¿Es la huelga causa de resolución del contrato?

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Cuestiones relevantes en la ejecución de los contratos de gestión de servicio público: ¿es la huelga causa de resolución del contrato?

El régimen de los contratos de gestión de servicio público

Como normal general, los contratos de gestión de servicio público se ejecutan a riesgo y ventura del contratista (artículo 215 TRLCSP).

¿Es la huelga causa de resolución del contrato de gestión de servicio público?

La huelga y otras medidas de presión llevan aparejada la falta de prestación del servicio en los términos contratados.

Esa falta de ejecución  puede ser reiterada y continuada, lo que supone un total abandono del contrato. Por consiguiente, constituye causa de resolución (artículo 223 TRLCSP).

¿Qué efectos tiene considerar la huelga causa de resolución?

El Tribunal Supremo considera que la huelga no es un supuesto de fuerza mayor a los efectos de exceptuar la aplicación del principio de riesgo y ventura. Por el contrario, se trata de un suceso normal con el que deben contar las empresas (STS 21-1-1983 y 20-6-1988).

Así lo ha venido recogiendo también la doctrina del Consejo de Estado en su Dictamen 14/2010.

La juntas consultivas de contratación administrativa no han sido ajenas a esta cuestión:

1. Informe 1/2016, de 25 de febrero, de la Junta Consultiva de Contratación Administrativa de Aragón:

Las consecuencias económicas de la realización de huelga por los trabajadores […] corresponde soportarlas al contratista.

2. Informe 60/08, de 31 de marzo de 2009 de la Junta Consultiva de Contratación Administrativa:

La declaración de huelga […] no puede ser considerada como un supuesto que excluya la asunción del riesgo en la ejecución […]. Las consecuencias desfavorables de la misma deben ser asumidas plenamente por éste.

3. Dictamen del Consejo Consultivo de Galicia 250/2012, de 30 de mayo de 2012:

La falta de prestación del servicio […] con la periodicidad y continuidad debida tiene su origen en reiteradas huelgas de los trabajadores en el marco de la negociación colectiva, lo que, consonante con lo ya señalado, entra dentro del aleas empresarial y el principio de riesgo y ventura. Por lo tanto, es el empresario el que debe soportar, sus consecuencias, entre ellas, la posible resolución del contrato.

Huelga causa de resolución del contrato: ¿con culpa del contratista?

La falta de prestación del servicio lleva a considerar la huelga causa de resolución del contrato. No obstante, no puede entenderse con culpa del contratista.

Así lo recoge el ya citado Informe 60/08:

La falta de cumplimiento que se deriva de la huelga es directamente imputable a los trabajadores y no al contratista. Por ello, de preverse […] penalidades u otras consecuencias negativas para los casos de incumplimiento contractual imputables al contratista, no deberán aplicarse éstas […].

Y el Dictamen del Consejo Consultivo de Galicia 250/2012:

[…] incumplimiento que resulta imputable a la empresa adjudicataria, aunque sea sin su culpa, pues lógicamente no se le puede exigir a la concesionaria un éxito en la negociación colectiva que impida la conflictividad social.

En conclusión: si bien es la huelga causa de resolución del contrato, no será declarada con culpa del contratista.

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