¿Es admisible una oferta por 0 euros?

Cada vez es más habitual que los licitadores presenten una oferta de licitación muy agresiva. Muchas constituyen una oferta anormalmente baja. En este artículo analizamos cómo debe procederse en esos casos.

 

Dejando a un lado las ofertas incursas en temeridad (lee este artículo), ¿sería admisible una oferta que incluso presentara una oferta económica de 0 euros o por un precio simbólico?

 

¿Cómo es posible presentar una oferta económica por un precio simbólico o por un importe de 0 euros?

 

Una de las primeras cuestiones que nos pueden surgir es cómo puede ser posible que se presente una oferta por un precio simbólico o por un importe de 0 euros. Pues bien, es posible que un licitador asuma una pérdida económica parcial en el marco de la prestación de un contrato. Tiene sentido para obtener la implantación en el mercado o una credencial que incremente su negocio a futuro.

 

¿Una oferta a 0 euros es una práctica permitida?

 

Lo cierto es que la LCSP directa y explícitamente no lo impide. Sin embargo, es cierto que del contenido de la misma se desprenderá que la oferta económica ofertada deberá hacer viable la prestación del contrato con pleno respeto a la normativa y convenio colectivo de aplicación. 

 

Por lo tanto, si es necesario hacer una oferta viable y que los costes contemplen el cumplimiento de las obligaciones laborales y legales, ¿en qué se basan algunos licitadores para presentar ofertas a pérdida o simbólicas?

 

Pues la respuesta es que plantean su oferta económica incluyendo algún precio unitario por importe de 0 euros o, cuando hay varias prestaciones en el contrato, imputando los costes vinculados a la prestación ofertada con un precio simbólico al margen de la otras u otras prestaciones. 

 

De esta forma se consigue poder presentar una oferta por un precio tendente a 0 pero haciéndola viable: se imputan los costes necesarios para el cumplimiento a prestaciones adicionales del contrato donde sí se obtiene un precio de mercado.  

 

¿Cuál es el criterio de los órganos de resolución de recursos contractuales respecto a la oferta simbólica?

 

Los órganos de resolución de recursos contractuales han considerado admisible ofertar en un contrato de servicios por precio unitario, un precio de cero euros para una de las prestaciones.

 

Así, el Tribunal Administrativo de Contratación Pública de la Comunidad de Madrid en la Resolución 38/2018, entiende que esta posibilidad no es contraria a derecho ni anula la nota de onerosidad del contrato, en la medida que puede entenderse en el supuesto concreto objeto del recurso, que dicho coste se retribuye con cargo al precio general del contrato. Y el Tribunal Administrativo Central de Recursos Contractuales en su Resolución 1187/2018, admite igualmente que el licitador oferte prestar gratuitamente alguno de los servicios incluidos en el contrato.

 

En concreto, la Resolución 1187/2018 establecía: 

Para que el contrato no sea oneroso no basta, como afirma la recurrente, que el adjudicatario no oferte precio, es decir preste gratuitamente, alguna de las unidades a las que se refieren los precios unitarios, si en el global del contrato, es decir sumando todos y cada uno de los precios unitarios ofertados por lo que, conjuntamente, constituye la prestación objeto del contrato, el ente contratante ha de pagar un precio y con el que el contratista obtiene su beneficio. En fin, el como el licitador distribuya entre las distintas unidades los precios –compensando unos con otros– responde a su estrategia legitima de oferta, de modo que el hecho de que –no impidiéndolo el PCAP– oferte algún precio unitario en cero euros, no convierte en su conjunto al contrato en gratuito.

 

¿Cuál es el límite para la oferta económica simbólica?

 

Ya hemos dicho que los órganos de resolución de recursos contractuales permiten las ofertas a precio 0 por un precio simbólico siempre que no resulte contrario al contenido de los pliegos reguladores del contrato. Es decir, es posible que los pliegos no permitan presenta un precio unitario por 0 euros o la compensación entre las pérdidas entre distintas prestaciones.

 

Además, tampoco es posible la presentación de estas ofertas a precio 0 o simbólico cuando se produce en fraude de ley o con el fin de tergiversar la aplicación de las formulas de valoración de ofertas. Así lo ha reconocido la Resolución del Tribunal Administrativo Central de Recursos Contractuales 386/2019 que anula la adjudicación a favor de un licitador que traslada los costes de una de las prestaciones a otra con la finalidad de ofrecer los servicios accesorios a precio cero, porque el Tribunal considera que se trata de una estratagema para desvirtuar la aplicación de la fórmula de valoración, de manera que obtiene la totalidad de los puntos correspondientes a ese apartado.

 

El Tribunal además de no admitir esa justificación de la viabilidad de la oferta, va más lejos y entiende que la oferta debe de ser rechazada por fraude de ley. Así, indica que «lo que no puede hacerse es formular una oferta que no se alinea con lo que en los pliegos claramente se pide en su formulación, con la finalidad clara de impedir la aplicación progresiva para la que están concebidas las fórmulas diseñadas para los criterios cuantificables mediante su aplicación. No solo es que la oferta sea anormalmente baja, que lo es y cuya justificación no puede ser satisfactoria pues en sí misma se basa en la ocultación de costes o, más bien, en su imputación a la otra prestación por la que se ofrece otro precio, sino que claramente no se adecúa a lo que se pide en los pliegos para la oferta.

 

¿Os parece que tiene sentido este criterio o no deberían ponerse restricciones en este ámbito? Puedes dejarnos tus comentarios 

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